为持续巩固提升脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，湖北省襄阳市谷城县委党校调研组通过到贫困户家中走访、座谈，广泛听取群众意见和建议，通过查找脱贫攻坚成果中仍然存在的主要不足，为进一步巩固脱贫成效，助力乡村全面振兴提供思路。

克服困难实现脱贫“摘帽”

谷城县是湖北省省定贫困县之一，是襄阳市脱贫攻坚的主战场。全县 2553 平方公里，辖 12 个乡镇和开发区，总人口近 60 万人，其中农业人口约 36.3 万人。县内贫困地区主要集中在南河流域的山区、老区、库区、乡镇和村。因自然条件恶劣，经济社会发展滞后，产业支撑能力不强，贫困发生率较高、贫困人口集中、贫困程度较深。

多年来，谷城县委、县政府把全县脱贫攻坚纳入重要议事日程，不断加大谷城县的脱贫攻坚力度，通过采取一系列有力的举措，为谷城县自我发展注入了活力，脱贫攻坚成效显著。产业扶贫拓宽了贫困群众的致富渠道，民生扶贫改善了贫困群众的生产生活环境，易地扶贫搬迁斩断了贫困群众的致贫穷根，智力扶贫增强了贫困群众的致富信心。2019 年 4 月，经湖北省政府批准，谷城县实现脱贫“摘帽”。

多措并举巩固脱贫成果

脱贫“摘帽”不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。谷城县根据巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接出现的新情况、新问题和新变化，制定出台了《关于构建稳定脱贫长效机制的实施意见》，建立了长短结合、标本兼治的体制机制，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

为进一步巩固提升脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，调研组结合当地实际，提出以下几点建议。

强化主体责任落实。从 2021 年开始，要继续压紧压实攻坚责任，充分调动各级各方面力量，形成全社会参与巩固提升脱贫攻坚成果的强大合力。要继续落实构建县委常委包乡镇、县“四大家”领导包脱贫村、县直属单位主要负责人包村、党员干部包户的帮扶工作机制。坚持问题导向和目标方向，精准施策，持续发力，工作思路由脱贫“摘帽”向巩固提升脱贫成果转变，做到政策不变，人员、力度不减，方式不改，对口帮扶关系不变，“扶上马再送一程”，确保脱贫攻坚成果提质增效。

强化帮扶队伍建设。继续坚持部门联系脱贫村制度，建立完善县、乡、村三级脱贫成果巩固提升责任制和奖惩制度；派遣有经验、有能力的机关干部担任驻村工作组成员；进一步完善乡镇领导包片、干部驻村工作制度，制定切实可行的工作制度、工作纪律，明确考核目标、奖惩条件；抓好党员队伍建设，提升党员特别是村党支部书记的思想政治意识、致富带富能力，让基层党员成为带动农民奔小康的引路者。

发展壮大特色产业。按照乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革的总体要求，大力推进农村一二三产融合发展，实行“旅游 + 农业”“生态 + 农业”“文化 +农业”“互联网 + 农业”模式，积极发展休闲观光、乡村旅游、生态康养、创意农业、农村电商和农产品加工业等，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，促使在脱贫攻坚过程中发展起来的乡村产业早日凸显成效。同时，充分发挥产业的带动作用，积极打造“一镇一业”“一村一品”。通过提升“扶贫车间”质效，组建农民专业合作社，实现村村有产业、户户有项目、人人有事干、家家有收入。

完善政策保障机制。贫困县“摘帽”、贫困村出列、贫困人口脱贫后，要留出缓冲期，继续执行脱贫攻坚主要政策，最大限度发挥政策措施的即时效应和长期效应。对于现行到村、到户、到人的教育、医疗、住房、就业、民政、金融等相关扶持政策，延续到 2021 年乃至很长一段时期，可有效抑制返贫和新生贫困现象发生，持续巩固提升全县脱贫攻坚成效。

建立政策衔接机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在编制“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划和美丽乡村建设规划时，做到与扶贫开发规划有机衔接、互促共进，把“两基”补短板项目优先向脱贫村倾斜。

建立防贫扶贫保障机制。继续为全县贫困边缘户、收入不稳定的农户，以及受新冠肺炎疫情影响严重的对象，购买防贫保险，为因病、因灾等造成致贫返贫风险的农户提供保障。对于在产业发展过程中因自然灾害、意外事故或疾病等原因造成养殖业受损的农户进行赔偿，进一步增强贫困边缘户、收入不稳定农户等的抗风险能力。同时，探索构建“保险 + 扶贫”模式，为贫困边缘户等量身定制防贫保险、大病保险等“一篮子”保险产品，引导县域保险机构扩大地方性农业保险覆盖范围，充分发挥保险业巩固脱贫攻坚成果的作用。

加大文明新风尚培育力度。继续通过村民大会、“送文化下乡”等方式，进一步强化对农民的思想教育，实行脱贫致富与奔小康相结合，物质文明发展与精神文明提升相结合，培育践行社会主义核心价值观，倡导、培育文明新风尚，引导群众牢固树立自力更生、奋发图强的思想，真正养成好习惯、形成好风气，提振农民群众的精气神，摒弃相互攀比的心理和“等靠要”思想，实现精神挺立、物质富裕同步发展。

加大督办工作力度。按照脱贫县巩固提升脱贫攻坚成果的有关要求，围绕“责任、政策、工作”三个落实，进一步压实各地各单位“一把手”第一责任，压实行业部门的工作责任，压实包村领导、驻村工作队、“第一书记”的帮扶责任，压实督查部门的考核责任，发扬“钉钉子”精神，一项一项抓、一件一件干。持续开展脱贫攻坚“回头看”工作，推动将“五级书记抓乡村振兴，全党动员巩固脱贫成效”的部署要求落实到“最后一公里”。兑现“军令状”，强化监督执纪，对在巩固脱贫攻坚成效中出现的不作为、慢作为、乱作为等现象严肃追责问责。